天津大學好撲區(qū)塊鏈實驗室：區(qū)塊鏈可為電子政務“智治”模式實現提供技術支撐

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在《學習時報》刊登的文章《如何讓科技創(chuàng)新支撐公共輿論場》中指出，要用信息化手段更好地輔助決策實施，構建“智治”模式，將區(qū)塊鏈等技術融入新時代社會治理之中。古往今來，科技創(chuàng)新支撐社會治理體系，通過不斷完善和創(chuàng)新相關科技智能手段，讓信息資源的真實性、科學性得以真正的高效釋放，形成社會治理“智治”體系下可推廣的、常態(tài)化的經驗模式，從而實現國家治理體系和治理能力現代化的宏偉目標。區(qū)塊鏈技術作為創(chuàng)新型科技，通過與電子政務的融合對于構建新時代“智治”社會治理模式具有重要的價值。

在2020年全國已召開地方兩會中，政務領域成為最受地方政府關注的區(qū)塊鏈落地場景之一，有5個省市提到了以區(qū)塊鏈技術加速政務落地、推進數字政府建設。區(qū)塊鏈在數字身份、電子存證、電子票據、產權登記、工商注冊、數據共享、涉公監(jiān)管、行政審批等政務場景中具有巨大應用潛力，可有效推進“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減次數”，實現“零材料、零見面、零跑腿”，提高政務服務效率和便民度。

區(qū)塊鏈作為構建秩序、規(guī)則和信任的典型技術手段，可幫助電子政務系統(tǒng)實現更為高效、有序、可信的治理和監(jiān)管。政務信息化建設發(fā)展需求和相關政策支持為我國電子政務行業(yè)發(fā)展提供了有力保障，我國電子政務行業(yè)市場規(guī)模持續(xù)增長。我國電子政務市場規(guī)模到2020年預計將達到3521億元，區(qū)塊鏈應用于電子政務市場前景巨大。

電子政務當前存在的問題

信息共享是建設電子政務的前提，但在當前電子政務系統(tǒng)下，各部門之間的網絡基礎設施、業(yè)務系統(tǒng)、數據資源均處于割裂、碎片化狀態(tài)，并且缺乏標準統(tǒng)一的數據結構和數據接口，“數據孤島”現象仍然存在，不同部門間數據的流通、共享、協(xié)同仍存在一定難度。另外，政務數據種類多樣，涉及面廣，不同涉密數據的公開性不同，以技術手段確保不同數據安全共享在安全邊界之內，也是現有電子政務發(fā)展上遇到的短板。

數據的安全可信流通也是電子政務發(fā)展面臨的一個考驗。由于電子政務數據在采集、流通、使用等環(huán)節(jié)分屬于不同的責任單位或不同人員，數據本身的完整性和真實性尚缺少有效的技術驗證手段，當前的數據共享技術手段無法界定數據的歸屬權、使用權和管理權，一旦出現數據泄露或是數據篡改等作惡行為，難以及時追溯到相關責任人，可能導致不同部門間的政務協(xié)同缺乏信任基礎。

區(qū)塊鏈契合電子政務發(fā)展需求

區(qū)塊鏈技術分布式記賬特性能夠打通政務的“數據孤島”，實現原有條塊化機構數據的交換與業(yè)務協(xié)同?？纱蛲ú煌块T間的數據孤島，形成跨平臺、跨部門、跨地區(qū)的城市數據，同時可實現城市數據的協(xié)同互聯(lián)。

區(qū)塊鏈加密驗證可追溯特性結合公私鑰體系能夠為政務數據建設涉密分類共享體系，無需擔心源頭造假、存證丟失、信息盜取等問題，讓數據采集、存儲、傳輸、使用更安全，切實保障政務信息系統(tǒng)的安全可靠運行。

區(qū)塊鏈智能合約技術可幫助實現政務自動化辦理，做到政府服務事項相關部門和群眾及時了解具體事項當前進度，提升政務效率的同時，確保政務流程的透明度，有效地提升政府治理和公共服務水平。

區(qū)塊鏈在電子政務應用場景實例

1.注銷服務

通過區(qū)塊鏈技術打通企業(yè)注銷過程中涉及到的相關部門、環(huán)節(jié)，實現對相關信息的自動核驗、鏈上核驗，實現“減材料”、“減時間”的目標。利用區(qū)塊鏈智能合約技術對辦理企業(yè)社保賬戶注銷數據進行比對，可實現自動化處置，實現“不見面”辦結。

2. 許可辦理

對于首次申請設立的企業(yè)，根據其行業(yè)屬性，通過區(qū)塊鏈提供其正常生產經營所需的不同證照和要求，實現營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可、消防備案等實現第一時間辦理。對于已辦結事項，相關部門將相應數據同步上鏈，其他部門只需實時核驗申報企業(yè)相關證照信息即可，減少申報材料存在的信息不一、重復申報等問題，實現“減材料”、“減時限”的目的。

3. 認證事項

在房產交易、積分落戶、隨遷入學、婚姻登記、貧困認定等民生事項中，利用區(qū)塊鏈實時查驗身份、婚姻、收入、房產等公民信息，提升認定內容的精確度，進一步縮短辦理時間，實現“減次數”、“減材料”的目的。

4. 監(jiān)管領域

針對政府重點工程和社會公益服務等敏感領域，依靠信息公開并不能形成有效約束力，利用區(qū)塊鏈追蹤其具體項目實施進程，有效采集、校核、加工和存證相關信息，避免由于監(jiān)管缺位對政府公信力造成影響。

5.部門決策

通過區(qū)塊鏈將不同部門數據整合分析，可識別亟需救助領域、救助人群，為部門工作重心提供決策參考，如稅務部門近期某行業(yè)繳納稅收大幅降低，財政部門則可即時聚焦到相應行業(yè)，針對當前行業(yè)遇到的發(fā)展問題，出臺相應財政政策進行扶持等。

區(qū)塊鏈在電子政務方面面臨的挑戰(zhàn)

如保證服務對象上傳一手數據的真實性，讓政府部門可以放心地相信它，還需要從信息源頭入手，也就是如何保證信息上鏈前沒有被篡改過的可能。這就涉及到信息認證的問題，區(qū)塊鏈系統(tǒng)還需要借組生物特征識別技術（如語音識別、指紋識別等）、物聯(lián)網技術等新技術來確保源頭數據的真實可信。當然，任何新技術都不可能孤立存在，還需要與其他技術進行結合才能更好應用于具體場景。

政務領域面臨高頻次業(yè)務需求，要求區(qū)塊鏈平臺能夠支撐極高的吞吐量，而當前主流區(qū)塊鏈系統(tǒng)仍然無法同時滿足“高效率”“去中心化”和“安全”等要求，且區(qū)塊鏈系統(tǒng)目前開發(fā)、使用門檻仍然較高，相關的開發(fā)、集成、人才、運維體系仍未建立，影響到區(qū)塊鏈政務系統(tǒng)的規(guī)?；涞亍?/p>

由于區(qū)塊鏈系統(tǒng)是分布式治理，容易出現“群龍無首”的問題，因此，前期可能還是需要地方政府主導，并且電子政務區(qū)塊鏈系統(tǒng)還需要激發(fā)部門的使用動力，不僅要相關部門認識到區(qū)塊鏈系統(tǒng)的優(yōu)勢，還需要在實際應用中切切實實體會到區(qū)塊鏈系統(tǒng)帶給其工作效率等方面的提升。

天津大學-好撲科技區(qū)塊鏈實驗室探索以區(qū)塊鏈技術驅動電子政務的發(fā)展，希望為電子政務體系數字化、智能化、透明化的發(fā)展貢獻一份力量，讓人人可以從電子政務的發(fā)展中受益。

區(qū)塊鏈應用于電子政務對于轉變政府職能、深化簡政放權、提升協(xié)作水平、夯實公信力，實現社會治理和服務能力的現代化具有可見的現實意義，也將讓群眾從中享受到更多的便利，感受到更多改革的獲得感。因此，未來在政務領域，應用區(qū)塊鏈是必然發(fā)展趨勢。

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